Запропоновані законопроєктом 6514 зміни до Закону України «Про транспорт» мають низку невідповідностей Конституції, а сам законопроєкт не мав бути зареєстрований у парламенті. З такими зауваженнями Всеукраїнська Аграрна Рада звернулась до Комітетів ВРУ з питань транспорту та інфраструктури, а також з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України з проханням звернути на них увагу.
Законопроєкт 6514 має на меті організацію правових та організаційних підстав для створення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, яка підпорядковуватиметься Президентові України та буде підзвітною Верховній Раді України. Також президент наділяється повноваженнями затверджувати положення про Комісію, кількість працівників та призначати і звільняти голову і членів Комісії.
Однак, як зазначається у зверненні, Конституційний суд України у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що Верховна Рада України і Президент України при вирішенні питань утворення, формування органів державної влади та унормування їхньої діяльності зобов’язані діяти лише в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.
«Основний Закон України не наділяє Верховну Раду України правом визначати у своїх актах повноваження парламенту і глави держави, виходячи за межі тих, що встановлені конституційними нормами. Повноваження Президента України призначати та звільняти членів Комісії, затверджувати Положення про Комісію та граничну чисельність її працівників також Конституцією України не передбачені. Відповідно, вказані повноваження, закріплені Проєктом № 6514, виходять за межі конституційної компетенції парламенту і глави держави», — йдеться у зверненні.
Крім того, на момент реєстрації у парламенті законопроєкту 6514, вже був зареєстрований законопроєкт «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту» № 3927 від 22.07.2020.
Норми документу також передбачають утворення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, як постійно діючого центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється, реорганізується та ліквідується Кабінетом Міністрів України. Метою його діяльності є державне регулювання, моніторинг та контроль у сфері транспорту.
Тобто обидва проєкти регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин. Таким чином, законопроєкт №6514 є альтернативним щодо згаданого №3927. Відтак, згідно з Регламентом Верховної Ради мав би бути внесений не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам першого законопроекту з відповідного питання. Насправді ж законопроєкт 6514 зареєстровано у парламенті 13 січня 2022 року, — через півтора роки після 3927.
Зважаючи на це у прийнятті на реєстрацію законопроєкту №6514 мало бути відмовлено.
«Слід також зауважити, що зазначені проєкти суттєво відрізняються за глибиною опрацювання повноважень та функцій Комісії. Наведені авторами Проєкту № 6514 повноваження Комісії носять загальний, іноді номінальний характер, порядок виконання яких викликає невизначеність. Також звертає на себе увагу факт відсутності у Проєкті № 6514 комплексного підходу, що, на наш погляд, є невиправданим, адже питання функціонування Комісії не мають зосереджуватись лише на питаннях тарифоутворення, - діяльність у сфері транспорту є набагато ширше, відповідно, питання, які потребують регулювання з боку Комісії не мають обмежуватись виключно тарифоутворенням у сфері транспорту. В цьому плані Проєкт № 3927 надає більш комплексне та зважене регулювання», — наголошується у зверненні ВАР.
