Експерти заснованого ВАР аналітичного центру «Розумна країна» проаналізували проєкт постанови уряду яким пропонується ввести нульову ставку на експорт насіння соняшнику, і дійшли висновку про її незаконність з огляду на низку факторів.

Так, відповідно до статті 14 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» вважаються недійсними і не підлягають виконанню акти Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо:

          а) обмеження законних прав власників сільськогосподарської продукції на вільне володіння, користування або розпорядження нею;

          б) введення будь-яких адміністративних, кількісних або якісних обмежень на безперешкодне та вільне переміщення сільськогосподарської продукції по всій території України та на експорт, за винятком випадків, прямо визначених цим Законом (а обмеження експорту цим Законом не передбачено);

          «Посадові чи службові особи, які приймають або підписують такі рішення, чи безпосередньо їх виконують, вважаються такими, що перешкоджають законній підприємницькій діяльності власника сільськогосподарської продукції та умисно перевищують надані ним повноваження, що тягне за собою відповідну службову, адміністративну чи кримінальну відповідальність», — йдеться в аналізі.

          Разом з тим збитки власників с/г продукції, які можуть виникнути внаслідок прийняття відповідних рішень, відшкодовуються за рахунок кошторису на утримання органу, що прийняв таке рішення, з наступним регресним відшкодуванням таких збитків за рахунок посадової або службової особи, яка приймала або підписала такі рішення, чи безпосередньо їх виконувала.

          Крім того, відповідно до статті 16 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», ліцензування експорту товарів запроваджується в Україні в разі:

• значного порушення рівноваги щодо певних товарів на внутрішньому ринку, що мають вагоме значення для життєдіяльності в Україні, особливо сільськогосподарської продукції, продуктів рибальства, продукції харчової промисловості та промислових товарів широкого вжитку першої необхідності або інших товарів. Таке ліцензування має тимчасовий характер і застосовується до моменту відновлення рівноваги щодо певних товарів на внутрішньому ринку;
• необхідності застосування заходів щодо захисту вітчизняного товаровиробника в разі обмеження експорту вітчизняних матеріалів, необхідних для забезпечення достатньою кількістю таких матеріалів вітчизняної переробної промисловості протягом періодів, коли внутрішня ціна на такі матеріали тримається на рівні, нижчому за світову ціну, за умови впровадження Кабінетом Міністрів України плану стабілізації та за умови, що такі обмеження не повинні призводити до зростання експорту товарів такої галузі вітчизняної промисловості. Такі заходи застосовуються виключно на недискримінаційній основі.

          Водночас, як видно з пояснювальної записки до проекту, зазначене рішення базується не на вищенаведених чинниках. Зокрема, в пояснювальній записці відсутні дані, які б вказували на те, що на ринку відсутня ринкова рівновага, тобто ситуація коли попит дорівнює пропозиції, що означає виникнення дефіциту.

«Навпаки, наведені в пояснювальній записці дані вказують на те, що така рівновага є: попит на соняшник з боку українських переробників відповідає пропозиції, експорт за період вересень-березень 2020/2021 маркетингового періоду склав лише 183 тис. тонн, що на два порядки менше загального валового збору соняшнику, який знаходиться на рівні13,1 млн тонн. Більш того, запаси соняшнику за даними Держкомстату на початок квітня становили 2,7 млн тонн. що трохи менше ніж в чотири рази перевищує річну потребу внутрішнього ринку з урахуванням споживання соняшникової олії. Більш того, дані Державної митної служби говорять про те, що в 2020/2021 м.р. було експортовано близько 3,5 млн тонн соняшникової олії, що еквівалентно приблизно лише 8,2 млн тонн соняшнику. Дані цифри свідчать про те, що в Україні зараз знаходиться близько 900 тис тонн вже виготовленої соняшникової олії, що також в два рази перевищує річну потребу», — зазначають експерти аналітичного центру.

Замість цього, в пояснювальній записці говориться про те, що:

1.           «валовий збір насіння соняшнику врожаю 2020 року прогнозується на рівні 13,1 млн тонн, що на 13,9% менше ніж торік, за рахунок зменшення урожайності на 20%»;
2.           «наявність сировини на переробних олійних підприємствах на початок нового маркетингового  періоду (вересень 2020 року) становила всього 36,9% до наявного обсягу попереднього маркетингового періоду, а внутрішні закупівельні ціни тільки за два тижні вересня 2020 року зросли на 30%».

          Іншими словами, жоден з представлених в пояснювальній записці фактів не свідчить про те, що в даний момент на ринку порушена ринкова рівновага або ж є загроза національній переробці. У свою чергу, саме введення заборони на експорт, який виконує балансуючу функцію і захищає внутрішній ринок від виникнення монопольних змов, створює ризик порушення ринкової рівноваги.