Всеукраїнська Аграрна Рада звернулася до очільника Комітету з питань транспорту та інфраструктури Верховної Ради України Юрія Кісєля з проханням повернути на доопрацювання проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо плати за використання автомобільних доріг загального користування № 6087. Документом передбачається запровадження плати за рух автодорогами загального користування державного значення транспортних засобів з повною масою 12 тонн.
Експерти аналітичного центру ВАР «Розумна країна» детально проаналізували цей законопроект, а також інші пов’язані з ним проекти законів і виявили ряд суперечностей та недоліків.
«Ініціатива щодо запровадження плати за рух транспортних засобів автодорогами є незбалансованою та внутрішньо суперечливою. Адже вона, формально декларуючи принцип — платить той, хто руйнує автодороги, — насправді реалізує його лише частково. Натомість зберігає системні дисбаланси, які призведуть до зростання вантажообігу автодорогами і прискореного руйнування дорожнього полотна. Запровадження цієї ініціативи в нинішньому вигляді призведе лише до зростання витрат вантажовідправників, а, отже, до зниження конкурентоспроможності національних товаровиробників, і не зможе вирішити проблему руйнування автомобільних доріг», - наголошується у листі.
Експерти пояснюють: запровадження плати за рух автодорогами загального користування державного значення транспортних засобів з повною масою 12 тонн передбачає стягнення з осіб, які руйнують автомобільні дороги, коштів на їх відновлення («платить той, хто руйнує автомобільні дороги»). Водночас, в України наразі стягують кошти на будівництво (відновлення) автодоріг шляхом сплати акцизу з пального, який є основним джерелом наповнення державного дорожнього фонду.
«Механізм сплати такого акцизу є несправедливим і не узгоджується із наведеним вище принципом. Адже такий акциз, з однієї сторони, сплачуються тими видами транспорту, які апріорі не використовують автодороги (залізничний, річковий транспорт), а з іншої сторони, не сплачується власниками електромобілів, які рухаються автодорогами. Крім того, в Україні акциз також сплачується с\г виробниками за загальною ставкою з усіх обсягів пального, що використовується під час роботи техніки в полях (а не на автомобільних дорогах). В той час, як у більшості країн ЄС, таке паливо обкладається акцизом за зниженою ставкою, яка призначена покрити плату за шкоду навколишньому середовищу, а не витрати на відновлення автодоріг», - пояснюють експерти.
Для вирішення питання збереження належного стану автомобільних доріг недостатньо лише ввести додаткову плату за використання доріг, необхідно обов’язково створити фінансові можливості для розвитку залізничного та річкового транспорту, що призведе до зменшення вантажообігу автомобільними дорогами.
«За таких обставин, видається логічним та справедливим вирішувати питання щодо належного джерела коштів на відновлення автомобільних доріг, в тому числі, й шляхом запровадження плати за проїзд автодорогами, лише у комплексі разом із реформуванням системи сплати акцизного податку з пального, адже без такої реформи не є можливими у повній мірі реалізувати наведений принцип- «платить той, хто руйнує автомобільні дороги», - наголошується у листі.
Разом з тим, ВАР виявила низку недоліків у законопроєкті №6087 і запропонувала шляхи їх усунення. Зокрема:
1) Доцільно на рівні закону, а не на рівні підзаконного нормативного акту, визначити категорії транспортних засобів, які звільняються від плати за використання автомобільних доріг.
Проект № 6087 передбачає, що перелік транспортних засобів, звільнених від внесення плати за використання автомобільних доріг, буде визначений Кабінетом Міністрів України (на рівні закону лише автобуси визначені як ті транспортні засоби, що звільняються від внесення такої плати).
2) Розмір плати за використання автомобільних доріг має залежати, як мінімум, від максимально допустимої маси транспортного засобу та кількості осей.
Згідно супровідних документів до цього Проекту, розмір плати не буде залежати від максимально допустимої маси транспортного засобу. Тобто для транспортного засобу з максимально допустимою масою 12 тонн та транспортного засобу з максимально допустимою масою 39 тонн буде встановлено однаковий розмір плати, що є неправильним.
Показником, який впливає на ступінь руйнування транспортним засобом дорожнього покриття, в першу чергу, є навантаження на вісь, а не маса транспортного засобу. Навантаження на вісь, в свою чергу, залежить від маси автомобіля, конструктивних характеристик транспортного засобу, маси вантажу, що перевозиться, способу навантаження. Можливі ситуації, при яких маса автомобіля є значною, однак при цьому навантаження на вісь некритичне для дорожньої інфраструктури (зокрема, при наявності у автомобіля чотирьох і більше осей, причепів тощо);
Також вантажівки з різною масою по-різному впливають на дорожнє покриття, а отже і розмір плати з вантажівок з різною масою повинен бути різний.
Нагадаємо, у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо плати за використання автомобільних доріг загального користування № 6087 від 23.09.2021 (надалі – Проект № 6087), головним комітетом щодо якого визначений Комітет з питань транспорту та інфраструктури. Крім того, у Верховній Раді України також зареєстровані інші пов’язані із цією законодавчою ініціативою проекти, а саме проект № 6088 від 23.09.2021 (Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо плати за використання автомобільних доріг загального користування) та № 6089 від 23.09.2021 (Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відповідальності за порушення вимог законодавства про плату за використання автомобільних доріг загального користування), головними комітетами щодо яких визначені інші комітети.
Суть цих проектів полягає у запровадженні плати за рух автомобільними дорогами загального користування державного значення транспортних засобів з повною масою 12 тонн із покладанням на Кабінет Міністрів України обов’язку визначити перелік ділянок автомобільних доріг, за рух якими справлятиметься така плата, розмір та порядок внесення цієї плати. Така плата зараховуватиметься до спеціального фонду державного бюджету України, а саме до державного дорожнього фонду, а за невиконання обов’язку із внесення такої плати передбачається відповідна адміністративна відповідальність. Система справляння плати включатиме в себе відповідну електронну інформаційну систему, а також пристрої, якими мають бути обладнані відповідні транспортні засоби, які використовуються для визначення напрямку та відстані маршруту руху транспортного засобу. При цьому передбачається набрання чинності відповідними законами з 1 січня 2023 року.
